严把“十道关口” 规范项目管理

发布时间:2018年06月13日 文章来源:http://www.sxsym.cn 作者:admin


严把“十道关口” 规范项目管理

——旬阳县在水库移民后期扶持项目和资金管理上的做法

 

水库移民后期扶持项目是改善电站库区基础条件,提高移民群众生活水平,推动移民事业又好又快发展最有效的措施。近年来,在省市移民部门的大力支持下,安康市旬阳县不断加大移民后扶项目及资金管理的实践探索,取得了一定的成效。

一、水库移民后扶工作基本情况

旬阳县目前有蜀河、桂花、钟家坪、大岭、赵湾5座大中型水库纳入国家水库移民后期扶持,涉及11个镇47个村,共有后期扶持人口5180人。正在建设的大中型电站有旬阳电站和对县内有淹没影响的白河(夹河)电站,两座电站建成后,全县后扶人口将超过1万人。在后扶项目实施与管理中,我县严格坚持“县为主体、四制管理、县级报账、国库支付”的做法,全县近三年实施水库移民扶持项目107个,投资2630余万元,新修、硬化、改造移民村生产道路95公里,实施移民村人畜饮水工程14处,铺设供水管道62公里,惠及移民群众1.3万人,扶助贫困移民家庭大学新生55人,救助移民大病患者13人,扶持建设美丽移民村庄3个,安装路灯260盏,扶持发展专业合作社6个。这些项目的实施,有力的助推了美丽库区建设,加快了脱贫攻坚步伐。

二、水库移民后期扶持项目与资金管理的主要做法

一是严把项目遴选关。充分尊重移民意愿,按照“由下到上,逐级上报”的程序遴选上报项目,把移民群众最需要、最能解决问题、效益最好的项目遴选出来。严格按户比例发放《项目征求群众意见表》,移民镇政府按照移民群众意愿,结合项目投资限额,将立项报告报我局审核,县局实地勘察审核后再向市局上报预审。实地勘察环节非常重要,能够确保项目遴选的科学性、实施的必要性和可行性。

二是严把设计评审关。我局委托有资质的单位统一进行施工设计,要求项目设计必须达到施工图的深度。根据项目类别和管理权限,组织相关专家对项目设计(方案)进行评审,专家组由3个以上专业技术人员组成,评审委员由我局分管领导、开发股负责人及项目所在镇分管领导、移民办主任组成。重点评审工程量的真实性、设计技术的规范性、造价的合理性和资金构成来源等。评审形成会议纪要和评审意见,评审结束后,我局以正式文件将项目初步设计(方案)批复下发各项目所在镇。

三是严把申报审批关。项目前期工作完成后,我局将项目计划表报市局预审,待预审批准后,按照要求以正式文件向市局申报项目计划,待市局项目计划批复下达后组织实施项目。对在项目实施过程中有变化的,向市局呈报变更申请,待市局审核批准后再行实施。

四是严把招标采购关。无论项目大小,全部实行招投标和政府采购,对单体投资50万元以上的项目由县政府招投标管理中心向社会公开招投标;对投资50万元以下的项目按照项目类别相同、建设地点区域就近的原则打包公开招标选定施工单位。对于移民镇申请与脱贫攻坚项目统筹实施的项目,书面委托移民镇政府履行建设单位职责,由项目所在镇政府公开招标或政府采购确定施工单位,并签订施工合同,施工合同报县移民局备案,我方派驻监理、参与工程验收、进行竣工审计、实行县级报账。

五是严把施工现场关。施工单位进场前,我局组织移民镇、设计、施工、监理单位进行现场技术交底,准备工作完成后,施工单位向县移民局提出开工申请,经审批同意后方可开工。在项目实施过程中,每一个项目标段,我局明确开发股一名干部负责,会同各镇积极做好项目建设环境保障工作,并经常性的开展质量、进度监督检查。对检查中发现的问题,责成施工单位及时纠正。施工中遇到的矛盾问题,及时协调解决。图纸及设计变更须经原设计单位认可,并报原审批单位批准。隐蔽工程签证,由移民局、施工单位、监理单位现场认定。

六是严把监理监督关。对所有项目工程,均实行监理制,监理单位由县移民局通过政府采购确定后统一委派,为工程项目建设提供质量保证。对个别投资额度小、建设内容简单的项目实行质量监督小组监管制,要求各镇政府成立工程质量监督小组,监督工程质量。工程结束后,如果没有工程质量评估报告,就不进行工程验收。

七是严把竣工验收关。验收工作根据项目投资规模和管理权限分级负责组织。由县局负责组织验收的项目,由局长或副局长牵头组织,会同县财政局、镇村、设计、监理单位人员共同组成验收小组,对照施工设计方案和合同约定,听取施工单位情况汇报、审阅工程资料,现场查验、评定质量、给出结论。项目验收合格后,按规定填写验收卡。同时与所在镇政府办理项目管护责任移交手续,明确管护要求。

八是严把结算审计关。项目验收合格后,由施工单位编制决算资料,先由监理单位进行审核,我局按照项目资料归档“清单”审核资料合格后,委托审计机构进行审计,最终按照审计报告并结合项目资金计划额度进行报账。对于由各镇负责实施的与脱贫攻坚捆绑的项目,我局将审计报告正式函转相关镇,要求各镇在总投资中予以核减,防止重复报账。

九是严把报账拨付关。项目资金严格实行“县级报账制”。项目施工单位填写“旬阳县移民后期扶持项目资金报账申请表”,附各类原始票据及报账资料,经项目负责人、经办人审核签字、项目监理单位签署意见后,到县移民局申请报账。县移民局计财股对项目建设资料是否完备、项目预决算及相关票据是否真实合法进行审核把关,开发股及分管领导进行审核并提出报账意见,局主要领导签字后报县财政局审签,由县国库支付中心将资金拨付到施工单位。所有报账项目均预留5%的资金作为工程质量保证金。移民户直补资金的发放,由县财政局惠农中心按季度采取“一折(卡)通”的形式拨付到移民户账户。

十是严把归档管理关。每个扶持项目从征求移民意愿开始,我局按要求都建立完善了项目档案,做到一个项目一份档案。档案内容包括征求移民意见表、移民意见汇总表、项目前期文件、招投标资料、施工合同、验收资料、监理报告、审计报告、报账资料等。

三、几点体会和启发

1、各方重视,上下联动是抓好项目实施管理的基础。县委县政府对移民后扶工作高度重视并给予厚望,县人大去年将后扶项目实施纳入调研视察工作范围,县财政、审计等部门积极配合,特别是各镇及移民村对移民后扶项目要求迫切,认为后扶项目能真正解决镇村的实际困难,因此在项目遴选、环境保障上能够积极配合,主动作为。各方的重视支持为我们管好项目、建好项目打下了坚实的基础。

2、紧扣重点,把握投向是提高移民工作影响力的关键。近年,我局自觉投入到脱贫攻坚主战场,把扶持项目的70%投向移民贫困村的基础设施建设和产业建设,30%项目用于民生保障和美丽乡村建设,后扶项目在库区脱贫攻坚中发挥了重要的作用。把好钢用在了刀刃上,达到政府满意、移民得实惠的双重效益,实现了移民工作的有为有位。近年,我局先后获得县综合考评先进单位和脱贫攻坚先进单位荣誉。

3、注重质量,建设精品是项目赢得各方认可的前提。质量是项目建设的生命,我们始终把保证工程质量,打造精品工程作为项目建设的基本要求,确保建一处工程,成一个精品。正是坚守了这样的理念,在我们所建的项目中没有群众不满意的工程、没有社会不良的反响,得到了项目所在地政府和移民群众非常好的评价和高度的认可。

4、严把政策,严格程序是抓好项目规范管理的核心。在项目实施和管理中的每个环节,我们都严格按照《大中型水库移民扶持项目管理操作手册》和《安康市水库移民后期扶持项目管理实施细则》的规定程序操作。始终把政策和纪律挺在前面,坚持政策就是红线,政策就是底线,做到不越红线,不超底线。这是我们在项目资金管理上做到规范有序的关键。

5、脚踏实地,严谨务实是抓好项目实施管理的根基。习总书记说:“幸福是奋斗出来的。把蓝图变为现实,将改革进行到底,无不呼唤不驰于空想、不骛于虚声的奋斗精神,无不需要一步一个脚印踏踏实实干好工作”。我县后扶项目管理之所以能够达到规范有序的要求,根本原因在于干部严谨细致的工作,在于认真负责的把关,在于脚踏实地的苦干。

   

(旬阳县移民开发局  朱礼军 吴兴武)