韩城市移民开发局试点实施光伏发电扶贫取得显著成效

发布时间:2018年03月13日 文章来源:http://www.sxsym.cn 作者:admin

韩城市移民开发局从2016年开始,按照先试点,后总结推广的模式,探索实施光伏发电扶贫扶持方式,历经两年实践摸索,取得了比较显著的成效,初期建成投用的光伏扶贫项目,所在村贫困移民户年户均增加收入2000--4000元。

一、光伏发电项目建设现状

截止目前,韩城市已建成并正在运营的光伏发电扶贫项目两个,一是201611月在韩城市新城办周原村先行试点实施第一个光伏发电扶贫项目。项目投资30万元,安装装机33.6千瓦的光伏发电设备,预计平均发电55000度,年平均收益达到4.5万余元,设备使用年限为20年。二是201712月在韩城市板桥镇板桥村实施的光伏发电扶贫项目。项目投资39万元,安装装机42.56千瓦光伏发电设备,预计年均发电量可达到60000度,预计年平均收益达到5元左右,项目设计运营周期20年。2018年计划再建两个光伏发电扶贫项目,分别将在芝川镇芝塬村投资41.57万元建成49.367千瓦的光伏发电项目,在西庄镇昝村投资32.79万元建成33.44千瓦的光伏发电项目。

二、光伏发电扶贫项目受益情况

光伏发电项目建成后,已初步发挥出显著的成效。先行试点的周原村光伏发电扶贫项目201611月建成投入运营以来,截止到2017年底,共收到电力部门发放的发电收益40000元。我局与周原村两委会研究制定了发电收益的分配方案,拿出收益的80%对建档立卡贫困户及一般贫困户进行补助,其余资金留作村集体经济收入。20178月第一次给11户建档立卡贫困户发放了8003000不等的现金收益,共发放19800元。20182月进行了第二次收益分配,为11户贫困户和2户一般贫困户发放收益5001000不等。两次共发放31100元,为贫困户每户年增加现金收入2—4千元,切实解决了贫困群众生产生活上的困难,为周原村脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。201712建成的板桥镇板桥村光伏发电扶贫产业项目,现已并网发电,项目建成后所得收益将全部用于板桥村扶贫事项,解决建档立卡贫困户及水库移民弱势群体增收问题。

三、项目实施过程中的做法及经验总结

1、扎实做好前期调研工作。建设光伏发电扶贫项目源于脱贫攻坚工作。周原村地处韩城市新城区周边,现已划入黄河新区发展范围。因城市扩展,该村群众土地基本已被征用。而该村集体经济薄弱,缺乏支柱产业,且建档立卡贫困户共1124人,大部分属于老、弱、病、残。板桥村地处韩城市西部浅山区产业结构比较单一山地多耕地少,建档立卡贫困户也有10户。面对这样的现状,韩城市移民局经过多方考察调研,发现村级光伏发电站建设比较适合这两个村。一是光伏发电属于清洁能源,不会污染环境;二是光伏发电收益由国家电力支付,收入比较稳定;三是光伏发电站建设可分户建也可集中连片建设,方式灵活。

项目确定后,韩城市对前期工作进行了认真的勘测设计,考虑到尽可能的减少成本,避免征地纠纷,选定在周原村小学教学楼顶和板桥村街道上的镇财政所办公楼顶建设电站这两个选址一个属村集体资产一个属国家财产,不存在征用费用问题,又离村变压器很近,满足集中连片建设的条件。

2、安全快速实施项目建设。光伏发电设备的安装具有简捷、施工速度快、见效快、节省能源又不污染环境的优点。是以往常规产业项目远远不能比拟的。周原村光伏发电项目通过招投标程序后,选定了具有成熟经验的新能源开发公司进行施工,仅用了一周时间就安装完成,板桥村光伏发电项目施工完成也仅用了10天时间。

3、科学维护管理,合理分配收益。项目村建设的光伏发电扶贫项目建成后,结合三变改革,资源变资产,将发电站移交给村集体,充实为村委会集体资产,由村两委会制定维护管理办法和收益分配方案。管护费用从收益里支出。剩余的资金结合脱贫攻坚分配给贫困户及部分水库移民弱势群体。这样,既得到了村干部的支持,又能够满足困难群众的需要,更有利于项目效用的持久发挥。

四、存在的不足和问题

1、集中连片的光伏发电站选址比较难。光伏发电项目的受益主体是村集体和贫困户,因此项目只能采取集中连片建设。电站建设选址既受土地限制(不能占用正常耕地和林地,避免土地纠纷),又受电网接入条件制约(要离变压器近且能直接并入国家电网,节约建设成本)。所以在选址上,我们尽量考虑建在该村公共场所的建筑屋顶,不占用一般农用地和林地但近年来个别贫困村集体经济薄弱,要么没有村集体产权的房屋建筑,要么属于集体产权的房屋建筑不符合施工条件,需要另外协调选址,既增加了项目前期工作的难度和周期,也增加了建设成本。

2、发电收益存在不确定性。集中连片建设的发电站相比以户为单位建设的家户式发电站具有成本低、投资平均成本低、管理维护更集中的优点。但受天气环境的影响比较大,雨水较多的年份收益就会减少。

3、与电力、能源等职能部门的衔接较复杂。建立光伏发电站需要通过能源、电力等部门的审批。实际操作中以村集体名义申报手续更繁琐,时间更长、发电收益的提取程序也较复杂针对这种情况,韩城市指导村两委会研究制定以私人名义申报的更为简便的方案,但存在一定的风险。

为了促进光伏发电扶贫项目更加稳妥建设,效能发挥更显著,韩城市移民局2018年光伏发电项目建设中将加强对项目建设质量的把控,及时跟进对电站的运维管理,加大项目建设中的协调力度,科学指导合理制定收益分配方案,确保光伏发电项目发挥最大效用,为脱贫攻坚工作提供强有力的助力。