“精准扶持”现实效

发布时间:2017年10月26日 文章来源:http://www.sxsym.cn 作者:admin

“精准扶持”现实效

                             ——渭南市三门峡水库移民后期扶持创新方式方法探究

 

渭南市移民开发局

摘要:

    2006年中央大中型水库移民后期扶持政策实施以来,渭南市紧紧围绕“民生、和谐、发展”的工作思路,积极探索新时期水库移民后期扶持的新途径和新方式。先后在移民产业项目贴息贷款和保险保费补贴、特困移民危房改造、买单式技能培训、移民村美丽家园建设等方面尝试更加精准的扶持措施,取得了移民脱贫解困、产业增效和移民增收的良好成效。

关键词:

    后期扶持、危房、贴息、技能培训、美丽家园

 

2006年5月,国务院印发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发﹝2006﹞17号),三门峡水库移民工作自此掀开了后期扶持的新篇章。十年来,我们坚持把产业帮扶促增收作为移民工作的首要举措,统筹基础设施建设、环境改善及移民素质提升,不断增强移民自我发展能力,全市移民群众生产生活得到了较大改善。特别是在移民产业项目贴息贷款和保险保费补贴、特困移民危房改造、买单式技能培训、移民村美丽家园建设等方面尝试更加精准的创新性扶持措施,取得了显著成效。

一、“保姆式”跟踪扶持助力移民产业腾飞

在移民产业扶持上,大胆探索,逐步形成了“贴息启动、技术支持、保险保障”贯穿全程的扶持路径。

1.创新贷款贴息模式,增强资金效益

多年来,移民区域底子薄、基础差、增收难等问题一直制约移民产业发展。2012年,陕西省移民办、渭南市移民开发局在深入基层调研时,就县域移民产业发展问题,提出了贷款贴息扶持的思路。经过深入考察研究、反复论证,我们在蒲城县试点基础上逐步探索出了适合我市移民区域发展的贷款贴息模式。遵循“移民自愿、额度控制、突出重点、先付后贴”的原则,明确以具有水库移民身份的移民户为对象、贷款周期1年、额度1—5万元的产业贷款贴息,支持移民群众大力发展产业项目。此项工作开展以来,全市累计安排贴息资金2171万元,撬动银行贷款19417万元,帮助4855户移民家庭补齐了资金短板,解决了发展产业积极性高与资金缺乏的矛盾,同时探索出了一条移民产业发展扶持的新路子。

实践证明,吸引和撬动金融信贷资金进入移民产业开发领域,是实现移民产业发展、推动移民区域致富的有效手段。一是资金效益更明显。2000万的贴息撬动了银行1.9亿多的贷款,有效带动了社会闲散资金的融入,实现了“四两拨千斤”的效应。二是产业扶持更精准。各县均按照“额度到镇、项目到村、资金到户”有重点地扶持当地明晰的种植业、养殖业、旅游服务等主导产业,避免了盲目发展,实现了主导产业质量同步提升。三是资金运行更安全。扶贫贴息贷款的实践表明,“在选择贷款贴息对象时,直接补贴给农户的效果更好,在贴息时间的选择上,如果直接对农户贴息,则选择事后贴息的效果更好”[①]。我们采取贷款偿还后向借款移民户直接贴息的方式,减少了中间环节,有效促进了还款积极性,防止了资金用途变更,最大限度地避免了权力寻租等问题的发生。

2.开展多种产业培训,加大技术支持

各县级移民管理机构还结合扶持的主导产业适时组织开展丰富多样的培训活动。如蒲城县针对大棚西甜瓜、蔬菜种植、家畜家禽养殖等编写了《水库移民科技培训丛书》,设立移民科技培训中心,配备了投影仪等设备;白水县组织移民苹果产业科技培训会,开展苹果专题培训;大荔县开展冬枣专题培训;华阴市组织莲藕栽植技术培训;临渭区通过购买社会机构服务,创新开展移民科技培训等。这些既体现了科技支撑作用,又极大地促进了区域优势产业发展。

3.推进保险保费贴补,防控生产风险                                                                                                                                                                                                                                                                    

为了最大限度地降低移民农业产业发展风险,今年初,我们经充分调研,在蒲城县试点开展了移民农业保险保费补贴,共为166户移民补贴保费9.24万元。5月份受两次风灾影响,蒲城县龙阳镇大棚受灾达1850亩次,保险公司核定赔付60.47万元,有效降低了移民损失,维护了区域稳定,群众参保意识和积极性进一步提高。

今年我们在蒲城县扩大试点范围,计划下达资金40万元,为515户3223.4亩经济作物提供保费补贴,其中设施大棚投保1595.1亩,苹果投保1628.3亩,最大限度地调动移民群众发展产业的积极性,降低风险,增强投资信心。下一步,我们将继续探索养殖业、酥梨、葡萄等主导产业保险保费贴补,充分考虑农业收入地区差异和农业灾害损失程度,因地、因类研究制定差别补贴标准,逐步完善移民农业保险保费贴补实施办法,待试点成熟后在全市范围内全面推广。

二、危漏房舍改建焕发移民生活新希望

以往农村困难家庭危房改造按照“政府补贴、村民自建”的模式推进,由农户自行改造和建设房屋,政府给予一定资金补助。但是,这种模式在实践中对于补助资金不能根据家庭困难程度细分或细分精度不够,往往使那些真正最困难,无法拿出配套资金和劳力改建危房的农户无缘,最终导致经济条件最困难、住房条件最恶劣、最需要住房救助的特困户被搁置下来。

危房改造应是一项具有社会救助功能的防护性措施,是对公民基本生活权力的保障。因此,我们将此项工作定位为“特困移民危房改造”。2014年5月,在试点稳步推进的同时,制定了《渭南市大中型水库特困移民危房改造工作实施方案》,先后四次摸排贫困移民危房2544户,经过“一申请、三审核、两公示”的确认程序,最终确定特困移民改造对象511户、1440人,至2015年底全面完成改造任务,新建住房面积26220平方米,投入专项资金2622万元。

    在实施过程中,我们坚持“坚固、适用、美观”的设计原则,实行项目建设“法人制、招标制、监理制、合同制”,在统一资金额度和建设标准的前提下,由各县级移民管理机构委托施工。最大限度地实现了“政策、对象、结果”三公开,尤其是在确定改建对象环节,引入了村民签字确认机制,要求改建对象所在村组90%以上的村民签字同意,同时对智力残疾缺乏判断能力的家庭实行委托代理程序,赋予村委会和村民代表代替申请的资格,最大限度地保障了公平公开,确保真正急切需要改善住房条件的特困群体得到救助,切实保护了移民群众的生命财产安全,激发了特困移民家庭的生产生活热情。危房改造以来,全市未发生一起移民信访事件,取得了较好的社会效益,受到了各界的广泛好评。临渭区特困移民安文茂,搬进了新房,自编了一段顺口溜“共产党,为民想,拆了旧房盖新房,特困移民住进来,热泪滚滚流两行”。

三、买单式技能培训拓展移民增收新渠道

为了提升移民从业技能,拓宽移民就业渠道,增加移民收入。落实“进一步加强对移民群众的生产技术和就业技能培训,特别是技术技能证书培训”[②]要求,2015年6月我们印发了《渭南市水库移民驾驶技能培训工作实施方案》,组织实施了首批水库移民大型机械操作和驾驶技能培训。对全市有培训意愿、年龄在18—35周岁、符合驾驶及操作技能培训要求的大中型水库移民2625人进行了集中培训。由各县(市、区)移民局会同有关部门和有资质的培训机构组织符合条件的移民进行培训。目前已有1838人获取了技术技能证书,部分获证人员找到了新的职业,收入较前有了几倍以上的增长。

 2015年12月,为了更好地方便群众、服务群众,我们又印发了《水库移民岗前技能培训工作实施方案(试行)》,明确将水库移民岗前技能培训工作交由各县(市、区)移民局组织实施,继续丰富了培训内容和模式,加大了学员持证报销比率。全市按照机械操作80%、汽车驾驶70%的标准发放一次性补贴,由各县(市、区)移民局做好身份确认、证件审核、账务处理等工作。

四、美丽家园重建移民梦里昔日故乡

渭南市三门峡库区是关中平原东部的核心部分。历史上,地势平坦,土地肥沃,水资源充沛,交通便利,经济富庶,人民生活殷实。自三门峡水库1960年9月投入运行以来,泥沙淤积对关中东部地区造成严重影响,尤其是我市付出了沉重的代价。一是移民28.7万人,占全库区移民总数的82%,建库后几经搬迁,1985年经国务院批准,10万移民返迁库区安置。二是淹没土地100万亩,其中耕地75万亩,占全库区淹没耕地总面积的83%,撤销了朝邑县,搬迁了潼关县城。三是因库区泥沙淤积和洪水影响,从上世纪60年代起,我市几乎没有布设大的工业建设项目,严重影响了全市经济发展。四是遗留下了复杂和繁重的库区防汛治理和移民生产生活等问题。特别是90年代以来,渭河下游“小流量、高水位、大灾害”洪水频繁发生,给我市人民群众的生命财产造成了严重的损失,使昔日关中最富庶的地区变为后期扶持政策实施前相对落后地区。

“水库移民为国家建设而牺牲自己的家园,还移民一个美丽家园是解决好水库移民问题的内在要求”,“水库移民美丽家园建设已经成为广大移民所思、所盼、所急的民生工程。要因地制宜,统筹规划,整合资源,整村推进,通过住房改造、新村建设、环境整治、设施完善等措施,不断改善基础设施条件,提高公共服务水平,保护库区和移民安置区生态环境”,“按照‘一村一策、整村推进’的要求,研究制订水库移民美丽家园建设行动方案”。[③]

近年来,我们从整村基础设施规划、乡村文化建设等方面着力,选取了主导产业稳定的移民村进行整体规划。仅2015年,投资1.92亿元,硬化巷道465 km、修建排水沟12.14 km、安装路灯743盏、新建文化墙93115㎡、绿化栽植面积12277㎡、铺设广场渗水砖28637㎡,这些项目的实施极大地改善了移民村的村容村貌和居住环境,移民美丽家园正在库区和移民安置区逐步形成。

以大荔县移民美丽家园建设为例,一是坚持“规划引领,基础先行”。聘请设计单位编制了总体规划和第一批20个示范村的建设规划。按照产业融合要求,确定移民村的发展定位和特色,如畅家村“农耕体验、休闲度假”,柳池村“孝道文化、同州饮食”,朝邑镇“天下粮仓、景城融合”等。其次,全面提升了移民村基础设施条件,建设和改造村广场162个,安装健身器材267套件,绘制文化墙6.37万平方米,整修乡村道路380 km,绿化造林6万亩,计划通过三年时间,全面完成移民村的广场建设、巷道硬化、村庄改造以及亮化、绿化、净化、美化等建设任务。再次,坚持示范典型带动,加快推进示范村建设,涌现出许庄柳池、朝邑平罗、平民严通、韦林火留等一批移民美丽家园建设的先进典型。二是坚持“产业支撑,融合发展”。增强“造血”,实现经济社会长久发展,产业支撑是保障。我们努力延长农业产业链,按照发展定位和特色发展旅游观光、农耕体验等,积极推进移民村一三产业融合发展。建设了“冬枣园区”等现代农业产业园和“黄花菜交易中心”等农产品交易市场,探索建设总面积300平方公里的产业融合发展试验区,进一步提高了农业效益,增加了移民收入。

移民美丽家园建设成效显著:一是极大地改善了乡村人居环境。村内环境明显净化,面貌焕然一新。二是农产品生产走上了商品化、精细化道路。随着现代农业产业园、农产品交易市场的发展,移民群众由过去的出售初级产品变为销售品牌化、产业化的商品。三是农业向服务业延伸发展。一些村民通过经营特色采摘、休闲旅游、农家乐餐饮等增加收入。不少移民户年均纯收入达到了15万元以上。

下一步,我们将继续顺应脱贫攻坚工作新形势,一如既往积极探索更加精准的扶持方式和途径,努力在移民脱贫致富、移民产业园区探索、移民美丽家园建设等方面再创佳绩。

 

参考文献:

1、唐传利:《对新时期全国水库移民工作的思考》,《中国水利》,2014年第01期;

2、吴本健、马九杰、丁冬:《扶贫贴息制度改革与“贫困瞄准”:理论框架与经验证据》,《财经研究》,2014年第8期。

注释:



[] 吴本健、马九杰、丁冬:《扶贫贴息制度改革与“贫困瞄准”:理论框架与经验证据》,《财经研究》,2014年第8期,第116页;

[] 唐传利:《对新时期全国水库移民工作的思考》,《中国水利》,2014年第01期,第62页;

[] 唐传利:《对新时期全国水库移民工作的思考》,《中国水利》,2014年第01期,第62页。